牧童副厅长在2015年全省普通高中学业水平考试视频会议上的讲话
牧 童
（2015年11月18日）
同志们：
随着考试和评价制度改革的深化，普通高中学业水平考试（以下简称“学考”）作为国家性质的考试日益受到社会关注，并产生广泛影响。2015年全省学考在即，届时，全省将有218个考点、18万多考生参加考试，这次考试的特点是，参考人数多、考试时间长、考场分布广、管理难度大。省教育厅高度重视这次考试，下发了专门文件和管理规定；省招考办也提前专项召开了全省考务管理和考试安全工作会议，对考试工作做了安排和要求。为把省教育厅党组提出的对学考实行“高考模式管理、确保诚信应考”的要求落到实处，进一步全面做好今年全省学考各项工作，我代表省教育厅强调三点意见和要求。
一、顺应国家考试招生制度深化改革，要高度重视，充分认识学考的重要意义
我省自开始实施新一轮普通高中课程改革以来，同时建立了学业水平考试和综合素质评价制度,并且已在2010年我省的“高考改革方案”中，做出了“普通高中应届学生，报考本科提前批、第一批、第二批录取院校，学业水平考试成绩（不含考查科目成绩），要达到10个C级及以上”的规定。从我省实践情况看，我们现在正在实施的这个与高考、高招相挂钩和链接的制度，其目的就在于按照素质教育的要求，使“课改”和“考改”达到相互促进；从国家顶层设计层面看，国家对考试评价制度和招生录取制度进行了系统设计，《国务院关于深化考试招生制度改革改革的实施意见》（国发〔2014〕35号）当中明确，在改革考试评价制度方面，重点推行学业水平考试和综合素质评价；从未来深化改革角度看，我省即将制发《黑龙江省普通高中学业水平考试实施办法》、《黑龙江省普通高中学生综合素质评价实施办法》,在我们当前的学考基础上，2017年开始还将要更全面、更深化地实施高中学考制度。届时，普通高中学生的学考成绩，将要与其升入大学的类型、批次、专业实施更为紧密的挂钩。为此，我们就要高度重视，充分认识学考的重要意义。具体可以有如下的三个方面：
首先，做好学考工作是深化教育领域综合改革的必然要求。普通高中学业水平考试，是党的十八届三中全会提出的教育领域综合改革的重要内容。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，关于考试招生制度改革提到：“推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。”这比《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出的“全面实施高中学业水平考试和综合素质评价”又进了一步。在现在实行的学考的基础上，未来要具体落实普通高校基于“统一高考”和“高中学业水平考试成绩”的综合评价、多元录取机制，即“高中学业水平考试成绩”体现在综合评价、多元录取机制中，其信度如何得到保障等问题的化解，是确保教育领域综合改革顺利实施、深入推进的关键所在。
其次，做好学考工作是管理、评价与监测普通高中教育教学质量的重要手段。学考是由国家统一要求、由省组织实施的学业水平考试，反映普通高中学生的学业修习状况和高中教学质量。2010年高中新课程背景下我省高考方案就已规定：全省统一的学考，其成绩不仅可以作为高职院校入学依据和普通本科高校录取的重要参考，而且还可作为促进学校端正办学指导思想、确保学校开齐开全开足课程、全面评价和监测普通高中教育质量、有效认证高中学历等的重要手段。同时，也应该看到，做好学考工作，也是推进普通高中多样化特色化发展、全面实施素质教育、切实减轻学生负担的重要手段。
再次，做好学考工作是回应群众期待的切实举措。当前，我省教育战线按照中央和省委要求正在深入开展党的群众路线教育实践活动。在通过多种渠道，广泛征求广大师生员工、党员群众的意见建议中，对于学考的考试内容、考试时间、考试组织、考风考纪等问题，成为基层和群众关注程度、反映程度比较高的问题之一。对此，教育厅厅党组高度重视，要求各级教育行政部门、招生考试部门务必进一步改进工作作风，进一步做好学考的管理工作，提高人民群众对学考的信任度和满意度。
二、共同落实我省考试招生管理的主体责任，要严密组织，确保学考规范有序
学考的组织、管理和实施工作，在不在状态、到不到位、落没落靠，事关社会影响和教育形象。对此,省教育厅党组书记、厅长徐梅同志曾在2014年明确指出：“党中央提出的普通高中学业水平考试的改革方向是完全正确的，我们必须认真落实。从今年开始，学业水平考试，要像对待高考一样进行组织和管理，确保学生诚信应考。”为进一步落实厅党组的指示，我们要进一步明确如下三方面要求：
第一，加强学考的组织与管理，落实好厅党组要求，首先要明确学考的管理体制。学考，由省、市、县教育行政部门及招生考试部门，按照“分级管理、分级负责”的原则具体执行。省教育厅负责政策设计与工作统筹，市、县教育行政部门组织落实；省招考办负责考试管理，市、县招生考试部门组织实施。
我省已明确了学考的管理体制，按照省、市、县教育行政部门及招生考试部门“分级管理、分级负责”的原则，开展了省级层面引领、市县层面联动，以增强学考责任担当能力、提高服务基层水平为落脚点，重新搭建了学考信息管理新平台，调整了学考时间和方式，下放了开具省级互认学考成绩证明的管理权限,开展了学考题库建设的常态调研,修订了学考考务管理规定，等等，这些都是促进全省学考管理改革进入新常态、保障我省考试招生制度改革取得新进展、推进2015年学考管理能力实现新突破的坚实举措。目前，我省已实质性地由省招考办具体管理学考工作，希望各地教育行政部门要提升思想认识，统筹学考管理布局，发挥好招生考试机构的管理优势；更希望各级招考办创新管理机制，选聘行家里手，利用好学考信息管理新平台，从学考报名工作开始，严密组织学考的各项实施工作。
第二，加强学考组织与管理，落实好厅党组要求，还要明确责任追究制度。各地、各涉考单位要逐级落实学考工作责任制，主考、副主考以及工作人员要认真履行工作职责，加强管理，把握细节，在程序上、要求上要严格把关，在氛围上营造良好的学考环境，为学考服务，为考生服务，确保今年的学考顺利进行。要坚持“校——县——市三级责任追究”制度，凡发现大面积舞弊或其他严重考试事故的考点学校，要首先追究监考教师和考点主考的责任，然后追究县级教育行政部门和招生考试部门主要负责人和主管人员的责任，最后追究市级教育行政部门和招生考试部门主要负责人和主管人员的责任。在这里，在参照高考管理机制和组织原则的同时，我们重申《关于印发<黑龙江省普通高中学业水平考试工作管理规定（试行）>的通知》（黑教基〔2008〕227号）做出的规定：“考风考纪问题较大的地方要全省通报批评，并告知当地政府主管领导，并由当地教育局长当面向教育厅做出检查；出现考试事故的招生考试部门工作人员，要调离工作岗位，并按有关规定给予处罚；违纪作弊严重的考点或学校校长要通报批评，由相关部门给与行政处分，且三年内不得晋级、晋职、评优、评模。”
第三，加强学考组织与管理，落实好厅党组要求，还要创新管理模式、强化管理手段。要继续依照高考管理模式，全面落实标准化考点的学考施考工作，明确工作任务、实施程序和管理要求。经省里审批的6个非标准化考点，要严格按照考试管理要求，认真落实考务安排。要有全过程安全意识，各涉考单位要采取有效的措施，把上级部门的要求逐项落实到位。学考时值隆冬季节，加之科与科考试间隔较短，考试管理和考生安全存在一定隐患。有条件的学校要为考生提供空闲教室进行御寒和休息，没有条件为考生休息提供空闲教室而在走廊休息的考点，一定要加强管理，确保不发生拥挤踩踏事件。同时要保证用电安全及通讯畅通，落实学考工作应急响应预案，及时有效地处理各种突发事件，并在第一时间逐级上报。总之，各级教育行政部门、招生考试部门和普通高中学校，必须以高度的政治责任感，从教育的全局出发，周密部署，统筹安排，扎扎实实将考试工作的各项措施落实到位，切实做到考试全过程规范有序，确保考试结果可信可用。
三、充分认清当前考试安全面临的严峻形势，要严肃纪律，确保学考公平公正
应该说，2014年全省学考的考风考纪明显好于往年。但在个别地区还不同程度存在考风考纪混乱、考试信度不高的问题，在一定程度上败坏了学考的信誉，使得考试的公平性受到了挑战，阻碍了我省考试招生制度改革的步伐。具体来讲，一是社会上一些不法分子打着省里名义兜售所谓的复习题、考试题甚至考试答案；二是个别教师、家长策划建立考试微信圈、QQ群等，在考试第一时间传出试题，传入答案；三是部分监考教师责任心不强，违规携带手机等通讯工具，甚至出现某一考点一个考场两个监考教师进入备用考场致使其本应监考的考场考生耽误38分钟考试的形象；四是个别试卷保密室内外间无人值守，甚至某地一个试卷保密室5人值守却做着与考试安全保密无关的事的现象，等等。
上述问题的存在，我们必须要从源头上严肃认真地加以整改。因为，良好的考风考纪，是各项考试工作的根本要求和关键所在，是评价考试组织工作“好与坏”的主要依据，是所有参与考试组织管理工作的同志们的基本责任，也是本次考试我们要下决心必须达到的工作目标与要求。更进一步地说，能否抓好考风考纪建设工作，既是教育系统行风建设能力高低的具体体现，也是教育系统开展党的群众路线教育实践活动、维护广大人民群众根本利益态度端正与否的具体体现，更是各级教育行政部门和招生考试部门，能否真正贯彻落实党中央关于深化教育领域综合改革措施的具体体现。为此，各地必须“明利害、识大局、负责任”，努力抓好本次考试的考风考纪。具体来讲，要做好以下几项工作。
一要抓好队伍建设和培训。要选拔责任心强、工作能力强的同志，担负考试的组织任务和具体考务工作。要把“高中教师不得担任监考”做为一项制度落实到位。同时要强化管理队伍的培训，认真组织、开展好考前培训。要将各个环节、各个程序和每项工作的要求传达清楚，落实到每个涉考单位和涉考人员。
二要做好考前教育和宣传。要通过深入细致的教育工作，在高中生中牢固树立“诚实应考光荣、违纪作弊可耻”的观念。同时要加大宣传力度，在社会、家庭和学生中，广泛深入宣传本次考试的政策和措施。
三要加大防范和处罚力度。各考区考点要把一切事情解决在事发前，检查关口要前移，认真做到“两检查”（考点入口检查、考场入口检查）、“一提醒”（提醒按国家教育部33号令去做）。要加大人防、技防力度，确保标准化考点建设所要求的设施，如视频监控、车载监控、金属探测仪、无线电信号屏蔽仪等全部有效投入使用。同时加大处罚力度，各级教育行政部门、招生考试部门的主要负责人及主管同志、考点主考、监考人员、巡视人员等，都要列入责任追究的范围。
四要做好试卷安全保密。各级教育行政部门和考试管理部门，必须把试卷（包括答题卡）的安全保密工作放在考试工作的首位，要慎之又慎，决不能有丝毫的麻痹大意；在试卷的运输、保管、发放等环节，严格按照规定操作，决不能有丝毫的变通；对于不按保密要求执行的，无论是否发生问题，决不能有丝毫的容忍。考前各地要组织一次保密室检查，发现问题必须整改到位。考试期间，各级领导和巡视员在检查考试工作时，要把保密室情况、人员值班情况、考点试卷保管情况作为必检内容。各级保密室、保管室存放试卷期间，视频监控必须24小时开启和录像，便于上级主管部门监督检查。
总之，今年的学考要以更严的要求、更严的措施来保障考风考纪的严明，为下一步我省实施新的高考综合改革奠定良好的基础，为此，各地务必高度重视，精心组织，把各个环节抓严抓实，确保万无一失。
同志们，按照党的十八届三中全会要求，全面深化基础教育领域的综合改革正进入关键时期，历史赋予我们的责任重大，使命光荣。希望今天与会的各位同志，要思想认识到位、精力投入到位、工作措施到位，确保今年的学考工作顺利进行。
谢谢大家！
